美國國土安全部停擺 兩大快速通關計畫今起暫停 航空業批旅客淪政治足球

美國國土安全部因共和黨與民主黨未能就移民執法改革達成預算協議，自上週起陷入局部停擺，旗下 「預先安檢計畫」 與 「全球通關計畫」 於美東時間今（10）日上午6時（台灣時間晚間7時）起正式暫停。這項突襲式決議影響超過4000萬名受信任旅客，美國航空協會執行長蘇努努痛批決策過於倉促，讓旅客淪為政治足球，並警告去年類似停擺已造成旅遊業高達61億美元損失。國土安全部長諾姆則表示，此為重新調度人力的必要措施，將優先保障一般旅客通關順暢。

政府停擺衝擊邊境管理 兩大計畫同步喊卡

暫停時間與影響範圍

根據路透社取得的官方聲明，國土安全部轄下的運輸安全局（TSA）與海關與邊境保護局（CBP）已於美東時間本日上午6時起，正式凍結兩項快速通關服務。這項決定距離實施時間不到24小時才對外公告，引發航空業界強烈不滿。「預先安檢計畫」 主要服務國內航線旅客，提供專用安檢通道； 「全球通關計畫」 則針對國際線低風險旅客，提供入境快速通關。兩者合計影響超過4000萬名會員，其中光Pre Check活躍會員就突破2000萬人大關。

這次停擺源於國會兩黨在移民執法改革預算上的嚴重分歧。共和黨要求強化邊境安全與遣返政策，民主黨則堅持人道考量與配套措施，雙方僵持不下導致國土安全部預算無法通過。雖然部門上週已進入局部停擺，但快速通關計畫維持運作至今，直到國土安全部評估人力調度壓力後，才做出暫停決定。

計畫內容與會員規模

「預先安檢計畫」 讓通過背景審查的旅客可在美國機場使用專用通道，無需脫鞋、解開皮帶或取出電子設備，大幅縮短安檢時間。 「全球通關計畫」 則允許預先核准的低風險國際旅客在入境時使用自動查驗通關機台，免去排隊等待海關官員面談的繁瑣程序。這兩項計畫不僅提升旅客體驗，更有效分流機場人流，減輕安檢與邊境官員負擔。

根據2024年統計數據，國土安全部各項受信任旅客計畫總會員數已突破4000萬，顯示美國民眾對便捷通關服務的高度依賴。會員每年需支付78至120美元不等的年費，並接受嚴格背景調查與面談程序才能取得資格。計畫突然暫停，意味著這些已付費會員將無法享受應有權益，後續退款與補償機制尚未明朗。

航空業強烈反彈 批評政治凌駕專業

美國航空協會執行長公開譴責

代表美國航空、聯合航空、達美航空等主要業者的 「美國航空協會」 執行長蘇努努發表措辭強硬的聲明，直指這次決策「極其突然，幾乎沒有時間做出相應規畫」。他強調，在又一次的政府關門危機中，航空業深感憂心，旅客將再度淪為政治談判的犧牲品。

蘇努努指出，快速通關計畫的運作攸關機場效率與國家形象，政治人物不應將其作為談判籌碼。他敦促國會兩黨立即放下歧見，達成協議恢復正常運作，並呼籲國土安全部在停擺期間至少維持基本服務，而非全面凍結。航空業界已準備好與政府合作，但無法接受未經協商就單方面終止影響數千萬人的服務。

去年停擺慘痛經驗 61億美元經濟損失

蘇努努特別提及去年秋天類似的政府停擺事件，當時旅遊業及相關產業損失高達 61億美元 。這次停擺不僅影響航空公司營運，更波及旅館、租車、餐飲等周邊產業，形成連鎖經濟衝擊。許多商務旅客因無法預估通關時間而取消行程，觀光客則因不便改往其他國家，長期將損害美國作為國際商務與旅遊樞紐的競爭力。

航空業分析師指出，快速通關計畫的暫停將使主要機場安檢通道負荷增加30%至40%，尖峰時段排隊時間可能從原本的10分鐘內延長至45分鐘以上。這不僅造成旅客體驗惡化，更可能導致航班延誤率上升，進而影響整體航空網絡效率。在後疫情時代旅遊需求強勁復甦之際，這樣的打擊尤其令人難以承受。

國土安全部回應 稱為艱難但必要決定

部長諾姆說明優先順序調整

面對業界強烈批評，國土安全部長 諾姆 透過聲明表示，運輸安全局與海關與邊境保護局將 「優先處理機場與入境港口的一般旅客流動」 ，並暫停禮遇及特殊待遇護送服務。她強調，這是針對人力與資源做出的艱難但必要決定，目的是在預算不足情況下，將有限人力集中在維持基本國境安全與通關機能。

諾姆指出，國土安全部目前面臨數千名員工被迫放無薪假的困境，若繼續維持快速通關等加值服務，將排擠一般旅客的處理能量，可能導致更嚴重的機場壅塞與安全漏洞。她承認這對付費會員不公平，但在政治僵局未解前，這是唯一能確保國境安全不中斷的應變方案。部門內部已成立專案小組，每日評估人力狀況，一旦預算恢復將立即重啟服務。

人力資源重新配置細節

根據「華盛頓郵報」報導，由於國會過了一週多仍未撥款，國土安全部內部已啟動緊急人力調度計畫。原本專職處理快速通關的數百名官員與約聘人員，將轉調至一般安檢與入境查驗崗位，以填補因停擺而出現的人力缺口。這些人員雖然熟悉邊境作業，但臨時調動仍需時間適應新崗位，短期內可能影響整體效率。

此外，部門已暫停所有新會員申請與面談預約，現有會員的續約與資格審查也全面凍結。這意味著即使政府短期內恢復運作，累積的申請案件將形成大量 backlog，可能需要數個月才能消化完畢。對於即將出國的商務人士與留學生而言，這將造成極大不便。

快速通關計畫停擺 旅客權益受損

Pre Check與Global Entry功能解析

「預先安檢計畫」 自2011年推出以來，已成為美國國內線旅客的必備工具。會員需通過指紋採集、背景調查與面談，確認無安全疑慮後，方可取得為期五年的會員資格。在機場安檢時，會員可使用專用通道，無需脫鞋、解開皮帶或取出筆記型電腦與液體物品，平均通關時間可縮短至5分鐘以內。這項服務在全美200多個機場設有專用通道，每天服務數十萬名旅客。

「全球通關計畫」 則是針對國際旅客設計，會員在入境美國時可使用自動查驗機台，掃描臉部或指紋後即可快速通關，無需排隊等待海關官員詢問。這項計畫在全美超過70個機場與14個陸路口岸提供服務，並與多個國家的類似計畫相互認可，是頻繁出國人士的重要工具。許多企業將Global Entry資格列為員工出差標準配備，顯示其商務價值。

對商務與常旅客的衝擊

這次停擺對商務旅客影響最為深遠。許多跨國企業主管與業務人員每月往返美國多次，依賴快速通關節省時間成本。計畫暫停後，他們必須預留額外1至2小時在機場排隊，不僅降低工作效率，更可能錯過重要會議。部分企業已開始評估是否減少美國行程或改採視訊會議，長期將影響美國商務活動活絡度。

常旅客與觀光客同樣受害。許多家庭在暑假期間安排美國旅遊，卻因通關時間難以掌握而被迫調整行程。旅行社業者表示，近期接到大量客戶詢問電話，擔心排隊時間過長影響轉機或後續行程。部分旅客考慮改往加拿大或歐洲旅遊，美國觀光業可能因此流失客源。此外，已繳交年費的會員權益如何保障，目前國土安全部尚未提出明確退費或補償方案。

停擺風波擴大 其他部門亦受波及

FEMA救災人力同步凍結

值得注意的是，這次政府停擺影響不僅限於邊境管理。川普政府上週已下令國土安全部轄下的 「聯邦緊急事故管理總署」（FEMA） ，因政府關門而暫停向受災地區派遣援助人員。這意味著若此時發生颶風、洪水或野火等天然災害，FEMA將無法立即動員救災團隊，可能延誤救援時效，危及民眾生命財產安全。

這項決定引發地方官員強烈反彈。多個位於颶風帶與野火高風險區的州長已聯名致函白宮，要求至少維持FEMA基本救災機能。他們指出，氣候變遷導致極端天氣事件頻率增加，此時凍結救災人力無異於拿民眾安全作為政治籌碼。然而白宮回應，在預算僵局未解前，所有非必要支出都必須凍結，FEMA也不例外。

國會僵局未解 後續發展堪憂

目前國會兩黨談判仍陷僵局。共和黨堅持任何預算案都必須包含強化邊境圍牆、增加遣返法官與移民執法人員等條款；民主黨則要求必須同時保障合法移民權益與難民申請程序。雙方互不相讓，短期內難有共識。政治觀察家指出，這次停擺可能持續數週甚至更久，對美國經濟與國際形象的衝擊將持續擴大。

國土安全部內部人士透露，若停擺超過兩週，部門將被迫考慮暫停更多邊境管理計畫，甚至可能影響到簽證審理與護照核發。這將對美國外交、商務與教育交流造成全面性打擊。專家呼籲，兩黨領袖應儘速就預算爭議進行高層談判，至少先通過臨時預算讓國土安全部恢復基本運作，避免讓無辜旅客與企業持續承擔政治後果。