美國務院為2026年世界盃排雷 外交官走在鋼索上推軟實力

美國即將主辦 2026 年國際足協世界盃，國務院不得不在移民限制與大型賽事成功舉辦之間走鋼索。川普政府轉而倚重少數特使和小規模領導團隊，外交官則利用體育這個舞台重新站上前線。為了配合這些嚴格的入境規範，國務院多個駐外使領館正擴編人力，加速簽證審查，並建立世界盃專用簽證處理系統，讓持有門票的申請者能優先安排面談。

美國作為世界盃共同主辦國之一，提供了一個證明自身價值的機會。《體育外交教戰手冊》詳述了美國如何利用大型賽事推進軟實力、吸引外國投資，並納入川普的部分社會政策優先事項。前美國駐巴拿馬大使費利表示：「從外國人的角度看，國務院扮演著非常重要的角色。」

世界盃共有 48 個國家派隊參賽，向各國蒐集「足球流氓」名單，直接拒簽相關人士的簽證申請。與此同時，美國多個駐外使領館正擴編人力，加速簽證審查。前資深外交官費爾斯坦說：「國務院的人會盡全力迎接這項挑戰，但他們其實面對兩個不同的受眾，對外國受眾來說，重點在於鋪上歡迎紅毯；但另一邊，卻是一個排外的政府，只看到一堆它不喜歡、也不想讓他們入境的人。」

川普過去一年推出的大量新規定使簽證程序比以往複雜許多。國務院發言人轉而引用盧比奧去年底的說法，當時他大力宣揚國務院已大幅縮短世界盃觀賽人士的簽證等候時間。不過，國務院也要求其他國家提供所謂「足球流氓」的名單，以便拒發簽證給相關人士。

川普透過行政命令對三十多個國家的國民實施入境限制，包括四個已取得世界盃參賽資格的國家。伊朗與海地旅客受 2025 年 6 月生效的禁令約束，幾乎沒有例外；塞內加爾與象牙海岸則適用本月才上路、相對寬鬆的新規定。這些旅行禁令雖對參加世界盃與奧運的球員與隊職員提供一體適用的豁免，但球員、教練及其他工作人員仍須符合一般審查標準。

國際足球總會一向強調不會要求主辦國為了這項四年一度的盛事而改變移民或審查制度。FIFA 官員也證實無意在簽證與移民議題上挑戰川普，但足球界仍展現出一定程度的外交斡旋能力，在 FIFA 全球會員基礎與川普「美國優先」政策之間取得平衡。

國務院擴增的領事人力將持續到世界盃之後，至少一路延伸至 2028 年洛杉磯夏季奧運。現任與前任國務院官員表示，國務院正與海關與邊境保護局合作，向其他國家索取已知足球流氓的名單。阿根廷早已公開表示願在重大賽事前與美國分享相關名單。哥倫比亞國防部長桑切斯也表示，只要符合國際法，波哥大方面願意提供美方任何所需資訊。

去年 12 月發給國務院員工的一份九頁《體育外交教戰手冊》，說明政府口中的「體育十年」策略，涵蓋世界盃、2028 年與 2034 年奧運以及其他在美國舉行的大型體育活動。這份不涉密但具高度敏感性的手冊，鼓勵外交官利用相關賽事吸引更多商業投資，並透過觀賽派對等活動與海外民眾互動。外交官還被鼓勵利用超級盃等純國內體育賽事來推廣美國品牌。手冊同時列出多項目標，包括在全球體育組織中強化美國領導地位，防止中國、俄羅斯等對手主導國際組織並利用國際體育賽事進行宣傳。